（征求意見稿）

按照中央、省委、市委和市國資委的統(tǒng)一部署，我司黨組織從2014年2月初開始，用半年多的時間，開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動。主要由公司內(nèi)部及子公司參加。現(xiàn)根據(jù)中央、省委、市委精神和《衡陽市深入開展黨的群眾路線教育實踐活動實施方案》（衡群發(fā)[2014]號）的要求和部署，結(jié)合我司實際，對全司深入開展黨的群眾路線教育實踐活動制定如下實施方案。

一、總的要求

開展以“為民務(wù)實清廉”為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，是以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在新形勢下堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的重大決策；是順應(yīng)群眾期盼、加強(qiáng)學(xué)習(xí)型服務(wù)型創(chuàng)新型馬克思主義政黨建設(shè)的重大部署，是推進(jìn)中國特色社會主義的重大舉措。組織開展好第二批教育實踐活動，對于鞏固第一批教育實踐活動成果，確?；顒硬粩嗳〉脤嵭А⑷⌒庞诿?，對于著力解決黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面存在的突出問題，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，鞏固黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)，對于團(tuán)結(jié)凝聚廣大人民群眾智慧和力量，加快建成全面小康、美麗衡陽，具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。全市各級黨組織和廣大黨員、干部要把思想和行動統(tǒng)一到中央決策和省委、市委及市國資委的部署要求上來，切實增強(qiáng)政治自覺、思想自覺和行動自覺，以強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感開展好教育實踐活動。

我司參加第二批教育實踐活動，要以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，準(zhǔn)確把握中發(fā)[2013]4號文件確定的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求和方法步驟，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，以“為民務(wù)實清廉”為主題，落實中央八項規(guī)定精神、《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》等規(guī)定和省委九項規(guī)定、市委十條規(guī)定要求，與第一批教育實踐活動緊密銜接、上下聯(lián)動，突出作風(fēng)建設(shè)，貫徹整風(fēng)精神，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力，使黨員、干部思想進(jìn)一步提高、作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，黨群干群關(guān)系進(jìn)一步密切，為民務(wù)實清廉形象進(jìn)一步樹立，基層基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實。

我司參加第二批教育實踐活動，要充分借鑒運(yùn)用第一批教育實踐活動成果和經(jīng)驗，主題不變、鏡頭不換，始終堅持正面教育為主，堅持批評和自我批評，堅持講求實效，堅持分類指導(dǎo)，堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭。同時，要認(rèn)真研究和把握第二批活動單位自上而下延伸梯度大、基層參與面廣的特點，進(jìn)一步突出“六個更加注重”：一是更加注重領(lǐng)導(dǎo)帶頭、層層示范。堅持從上而下、以上帶下，緊緊抓住一把手這個關(guān)鍵，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部模范帶動作用，一級做給一級看，一級帶著一級改，推動形成層層示范、上行下效的生動局面。堅持以國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，突出抓好直接聯(lián)系服務(wù)群眾的執(zhí)法監(jiān)管部門和窗口單位、服務(wù)行業(yè)的教育實踐活動，注重抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村、社區(qū)等與群眾聯(lián)系密切的基層組織的教育實踐活動，切實加強(qiáng)廣大黨員、干部馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線教育。二是更加注重聚焦“四風(fēng)”、解決問題。切實把握“越往基層，‘四風(fēng)’問題表現(xiàn)越具體，‘小環(huán)境’問題體現(xiàn)越明顯，群眾要求解決實際問題的愿望也越迫切”的特點，始終強(qiáng)化問題導(dǎo)向，著力從具體問題抓起改起，下大氣力解決發(fā)生在群眾身邊的不良作風(fēng)問題，以解決問題的實際成效取信于民。三是更加注重敞開大門、擴(kuò)大參與。第二批活動單位與群眾聯(lián)系更直接、更緊密，群眾關(guān)注度更高，更要堅持開門搞活動，最大限度地調(diào)動和發(fā)揮群眾積極性，讓廣大群眾提意見、來監(jiān)督、作評判，確保全過程都發(fā)動群眾參與、置于群眾監(jiān)督之下。四是更加注重分類指導(dǎo)、有序推進(jìn)。既要把握共性要求，又要研究個性特點，針對不同層級、不同領(lǐng)域、不同對象提出不同的目標(biāo)要求，注重發(fā)揮行業(yè)系統(tǒng)的指導(dǎo)作用，充分激發(fā)基層創(chuàng)造活力，支持和鼓勵基層積極探索各具特色、務(wù)實管用的“自選動作”。五是更加注重上下協(xié)力、銜接帶動。統(tǒng)籌好第一批活動與第二批活動的關(guān)系，推動第一批活動制定的整改措施和制度規(guī)定傳導(dǎo)落實到基層，把基層發(fā)現(xiàn)的新情況新問題及時傳遞到上級機(jī)關(guān)，通過上下聯(lián)動更好地解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。統(tǒng)籌各部門與子公司組織活動的關(guān)系，做到上級指導(dǎo)帶動下級、下級監(jiān)督評判上級。六是更加注重嚴(yán)格要求、真督實導(dǎo)。活動越往下延伸，情況越復(fù)雜，也越容易出現(xiàn)降格以求、疲于應(yīng)付的問題，必須堅持把嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的紀(jì)律貫穿始終，切實強(qiáng)化一把手責(zé)任，加強(qiáng)督導(dǎo)工作力度，從嚴(yán)把好質(zhì)量關(guān)，確?；顒硬惶?、不空、不偏、不走過場。

二、重點任務(wù)

我司參加第二批教育實踐活動的主要任務(wù)是，抓住反對“四風(fēng)”這個重點不放，集中解決領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部 “四風(fēng)”方面存在的突出問題，對作風(fēng)之弊、行為之垢來一次大排查、大檢修、大掃除。認(rèn)真汲取“衡陽破壞選舉案”的深刻教訓(xùn)，切實解決在案件中暴露出來的突出問題。同時，回應(yīng)群眾關(guān)切，維護(hù)群眾利益，注重解決實際問題，解決群眾身邊的不正之風(fēng)，把改進(jìn)作風(fēng)的要求真正落實到基層，真正讓群眾受益。

（一）著力解決“四風(fēng)”突出問題。

1、反對形式主義，堅持求真務(wù)實。重點查找和解決忽視理論武裝，學(xué)風(fēng)不正，學(xué)用脫節(jié)，用科學(xué)理論指導(dǎo)實踐、解決問題能力不強(qiáng)的問題；重部署輕落實，會議多、文件多、口號多，解決實際問題不夠、工作不落實的問題；不切實際，貪大求全，片面追求發(fā)展速度、發(fā)展規(guī)模，忽視發(fā)展質(zhì)量的問題；急功近利，好大喜功，熱衷于搞“面子工程”、做表面文章，不求工作實效的問題；貪圖名利，弄虛作假，不說實情，不講實話，搞虛假業(yè)績等問題。教育引導(dǎo)黨員干部端正學(xué)風(fēng)，改進(jìn)文風(fēng)會風(fēng)，堅持求真務(wù)實，堅持原則，敢于擔(dān)當(dāng)，真正把心思用在干事業(yè)上，把功夫下到察實情、出實招、辦實事、求實效上。

2、反對官僚主義，堅持依靠群眾。重點查找和解決不按客觀規(guī)律辦事，脫離實際，盲目鋪攤子、上項目，低水平重復(fù)建設(shè)的問題；不負(fù)責(zé)任、回避矛盾，推諉扯皮、得過且過，不敢抓、不敢管，不把心思用在企業(yè)發(fā)展上，缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)膯栴}；民主集中制不落實，違反科學(xué)民主決策原則和程序，決定企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重大決策、重要人事任免、重大項目安排及大額度資金使用的問題；官本位思想嚴(yán)重，干部選拔任用民主機(jī)制不健全，選人用人不規(guī)范的問題；漠視職工群眾利益，不愿意到困難多的地方去，不真心實意幫助解決基層單位和職工群眾切身利益等問題。教育引導(dǎo)黨員干部增強(qiáng)事業(yè)心、責(zé)任感，深入實際、深入一線、深入職工，接地氣、通下情，虛心向職工群眾學(xué)習(xí)，真心對職工群眾負(fù)責(zé)，熱心為職工群眾服務(wù)，誠心接受職工群眾監(jiān)督。

3、反對享樂主義，堅持艱苦奮斗。重點查找和解決革命意志消退，思想空虛，精神懈怠的問題；安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取，紀(jì)律松懈、慵懶散漫，拈輕怕重、不愿吃苦，滿足于守攤子過日子，缺乏攻堅克難干勁和市場打拼激情的問題；追求享樂，玩風(fēng)過盛，熱衷于吃喝應(yīng)酬、迎來送往、游山玩水的問題；居功自傲，盲目攀比，過于計較個人待遇，搞“特殊化”等問題。教育引導(dǎo)黨員干部牢記“兩個務(wù)必”，克己奉公，艱苦奮斗，始終保持昂揚(yáng)向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。

4、反對奢靡之風(fēng)，堅持勤儉節(jié)約。重點查找和解決鋪張浪費(fèi)，成本控制不嚴(yán)，三公經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)管理松懈的問題；職務(wù)消費(fèi)不規(guī)范、使用不透明，違規(guī)配備和使用公車，濫建樓堂館所，超標(biāo)準(zhǔn)安排公務(wù)活動的問題；違規(guī)領(lǐng)取薪酬，違反績效年薪延期支付規(guī)定發(fā)放績效年薪的問題；以權(quán)謀私，利用職務(wù)之便為他人謀取不正當(dāng)利益，泄露商業(yè)秘密牟取非法利益的問題；違規(guī)使用資金，違規(guī)委托理財，私設(shè)“小金庫”，截留、挪用公款的問題；貪圖奢華享受，生活講排場、比闊氣等問題。教育引導(dǎo)黨員干部堅守節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥的思想觀念，狠剎揮霍享樂和驕奢淫逸的不良風(fēng)氣，做到艱苦樸素、精打細(xì)算，勤儉辦一切事情。

（二）著力解決在干部任用管理、培養(yǎng)選拔等方面存在的突出問題

堅決防止和糾正“跑官要官”、“封官許愿”、“跑風(fēng)漏氣”，違規(guī)選人用人，在提拔任用干部上說情打招呼等行為。教育引導(dǎo)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，進(jìn)一步推進(jìn)選人用人制度化、規(guī)范化，加大干部輪崗交流力度，努力建設(shè)一支適應(yīng)發(fā)展需要、廣大群眾擁護(hù)、市委市政府放心的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍。

（三）著力解決關(guān)系群眾切身利益的問題。

一是重點解決與職工群眾生活息息相關(guān)的問題。要堅持為民利民便民，本著盡力而為、量力而行的原則，重點解決職工群眾在教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房等方面的基本需求問題，解決安全生產(chǎn)、征地拆遷等方面損害群眾利益的問題。二是重點解決國企改制與職工群眾爭利的問題。在企業(yè)改制中，要妥善安置職工，千方百計解決改制人員的基本生活保障問題，堅決防止和杜絕因企業(yè)改制損害職工群眾權(quán)益，導(dǎo)致職工不斷上訪、集訪的問題。要切實按照“三先三后”的思路，依法依規(guī)、公平公正推進(jìn)國有企業(yè)改制。三是要幫助職工群眾解決困難。要深入到困難多、問題多、矛盾多的地方，傾聽群眾呼聲，體察群眾情緒，關(guān)心群眾疾苦，扎扎實實地幫助群眾解難事，實實在在為群眾謀利益，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)群眾在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上不斷改善生活。

（四）著力解決聯(lián)系服務(wù)群眾不緊密不到位的問題。

注重解決企業(yè)基層黨組織服務(wù)發(fā)展、服務(wù)改革、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員能力不強(qiáng)的問題。以加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)為抓手，進(jìn)一步落實企業(yè)基層黨建工作責(zé)任制，深化分類定級、晉位升級工作，切實抓好軟弱渙散基層黨組織的整頓轉(zhuǎn)化；加強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)黨組織書記，組織帶領(lǐng)廣大黨員為職工群眾提供更多更好服務(wù)；嚴(yán)格黨員教育管理，大力實施“雙培”工程，開展黨組織找黨員、黨員找黨組織的“雙找”活動，不斷創(chuàng)新黨組織活動方式，拓寬黨組織和黨員發(fā)揮作用的途徑和渠道；加強(qiáng)和改進(jìn)黨組織對群眾工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨建帶工建、帶團(tuán)建、帶婦建，充分發(fā)揮企業(yè)群眾組織的橋梁紐帶作用，暢通職工群眾訴求反映渠道，幫助職工群眾解決工作、生活中的實際問題和困難，讓職工群眾話有地方說、事有地方辦、困難有人幫、問題有人管。

（五）著力解決黨員干部黨性觀念和法紀(jì)意識不強(qiáng)的問題。

要認(rèn)真領(lǐng)會《中共中央辦公廳關(guān)于湖南衡陽破壞選舉案的情況通報》（中辦發(fā)電[2014]47號）文件精神，認(rèn)真汲取我市十四屆人大一次會議換屆選舉期間暴露出來的問題的深刻教訓(xùn)，把思想統(tǒng)一到中央、省委和市委的部署要求上來。各級黨組織要結(jié)合職能職責(zé)和工作實際，深刻反思在重大政治生活中政治立場不堅定，甚至忽視黨的領(lǐng)導(dǎo)、背棄黨的使命，導(dǎo)致集體失語、集體失職等問題，始終同黨中央保持高度一致，堅決貫徹中央決策，堅決維護(hù)中央權(quán)威；深刻反思領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、黨員教育管理、代表提名把關(guān)等方面存在的漏洞和問題，進(jìn)一步搞好立規(guī)建制，切實抓好領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部隊伍建設(shè)。廣大黨員、干部要切實摒棄明哲保身的好人主義和法不責(zé)眾的僥幸心理，進(jìn)一步堅定政治信念，強(qiáng)化黨性意識、法紀(jì)意識，模范遵守黨紀(jì)國法，嚴(yán)格依法辦事，始終保持共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色；要深入思考作為黨員應(yīng)該為誰代言、為誰用權(quán)、為誰做主的問題，進(jìn)一步牢記黨的宗旨，密切聯(lián)系群眾，自覺接受群眾監(jiān)督，真心實意為群眾服務(wù)。

三、方法步驟

我司黨的群眾路線教育實踐活動從2014年2月開始, 2014年9月基本完成。具體到子公司各部門，集中教育時間一般不少于3個月。采取統(tǒng)一部署、梯次展開、壓茬進(jìn)行的辦法，依次推進(jìn)。著重抓實學(xué)習(xí)教育、聽取意見，查擺問題、開展批評，整改落實三個環(huán)節(jié)，活動不分階段、不搞轉(zhuǎn)段，堅持問題導(dǎo)向，堅持教育實踐并重，堅持邊學(xué)邊查邊改，把學(xué)習(xí)教育貫穿始終，把整改落實貫穿始終，使教育實踐活動各個環(huán)節(jié)的工作有效銜接、相互貫通、有序推進(jìn)。

（一）學(xué)習(xí)教育、聽取意見。把理論武裝擺在首位，重點搞好學(xué)習(xí)宣傳和思想教育，深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取干部群眾意見，教育引導(dǎo)黨員、干部牢固樹立宗旨意識、強(qiáng)化群眾觀念。一是抓好思想發(fā)動。召開動員會議，傳達(dá)中央和省委有關(guān)精神，對教育實踐活動進(jìn)行動員部署，深入細(xì)致做好思想發(fā)動工作，把黨員干部的積極性主動性充分調(diào)動起來。二是加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育。采取多種方式，組織黨員、干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八屆三中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，學(xué)習(xí)中發(fā)〔2013〕4號和湘發(fā)〔2013〕5號文件規(guī)定的學(xué)習(xí)內(nèi)容，學(xué)習(xí)黨的光輝歷史和優(yōu)良傳統(tǒng)，開展理想信念、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)和道德品行教育，開展“做群眾貼心人”專題討論和“入黨為什么、為黨干什么”暨“我們的核心價值觀”大討論，打牢轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)、聯(lián)系服務(wù)群眾的思想基礎(chǔ)。各企業(yè)黨員干部參學(xué)率要達(dá)到100%，企業(yè)機(jī)關(guān)組織集中學(xué)習(xí)、專題討論的時間一般不少于3天，企業(yè)下屬基層黨組織也要安排時間開展集中學(xué)習(xí)、專題討論。要運(yùn)用靈活多樣、務(wù)實管用的方式，抓好基層黨員、干部的學(xué)習(xí)教育工作。特別是要拓寬學(xué)習(xí)教育渠道，創(chuàng)新學(xué)習(xí)教育方法，充分運(yùn)用干部教育網(wǎng)絡(luò)學(xué)院和農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育資源，通過開設(shè)群眾路線教育“網(wǎng)絡(luò)課堂”，開發(fā)群眾路線教育專題課件，為黨員、干部搭建便捷實用的學(xué)習(xí)教育平臺；要依托“三會一課”，加強(qiáng)群眾路線教育專題輔導(dǎo)，讓黨員、干部深入了解人民群眾的歷史地位和作用，深刻認(rèn)識新形勢堅持黨的群眾路線的現(xiàn)實意義，牢固樹立馬克思主義群眾觀；要編印簡便易行學(xué)習(xí)教材，采用“口袋書”、“明白卡”的形式，組織好基層黨員、流動黨員、離退休干部職工黨員的學(xué)習(xí)教育，確保學(xué)習(xí)教育全覆蓋。要整合紅色資源、基層聯(lián)系點、警示教育基地等陣地資源開展調(diào)研式、體驗式、案例式學(xué)習(xí)，引導(dǎo)黨員干部深入實踐學(xué)、帶著問題學(xué)、緊貼思想實際學(xué)，增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果。要堅持以“知”促“行”，以“行”促“知”，推動黨員干部增強(qiáng)思想自覺和行動自覺，在堅持黨的群眾路線方面做到知行合一。三是廣泛征求群眾意見。要在“百鄉(xiāng)千村萬戶大走訪，服務(wù)群眾見行動”和“到社區(qū)報到，到網(wǎng)格服務(wù)”活動中，廣泛開展征集意見建議工作。要堅持“面對面”與“背靠背”相結(jié)合，通過“單位內(nèi)部找、督導(dǎo)組實地查、基層群眾提”，采取召開座談會、個別訪談、設(shè)立意見箱和熱線電話等形式，廣泛征求黨員干部、群眾和服務(wù)對象的意見建議。要搞好上門征求意見，特別是對那些德高望重、關(guān)心黨的事業(yè)的離退休老同志要逐一拜訪，傾聽意見建議。征求意見要實事求是，講究實效，注意防止以工作問題代替“四風(fēng)”問題、以班子問題代替?zhèn)€人問題、以共性問題代替具體問題、以形式主義和官僚主義問題代替享樂主義和奢靡之風(fēng)問題；防止相互征求意見“公文旅行”、“函來函往”，隨意應(yīng)付，空洞無物；防止“一窩蜂”下基層、重復(fù)征求意見，以至勞命傷財，引發(fā)群眾不滿。對征集到的意見建議，要原汁原味進(jìn)行梳理，及時向領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員反饋。

（二）查擺問題、開展批評。重點是圍繞“為民務(wù)實清廉”要求，通過群眾提、自己找、上級點、互相幫，認(rèn)真查擺“四風(fēng)”方面的問題，進(jìn)行黨性分析和自我剖析，開展批評和自我批評。一是深入查擺分析問題。在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，突出作風(fēng)建設(shè)，聚焦“四風(fēng)”問題，特別是要對照省里確定各類各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部存在問題的目錄，進(jìn)行認(rèn)真梳理分析，去粗取精，去偽存真，把班子和個人、本地本部門本單位存在的問題一一查擺出來，為開好民主生活會做好充分準(zhǔn)備。各單位要對照《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》以及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行對照檢。二是扎實開展談心交心活動。專題民主生活會召開之前，黨組主要負(fù)責(zé)同志與班子成員逐一談心交心，班子成員之間互相談心交心。談心交心要敞開心扉，坦誠相見，溝通思想，交流意見，取得共識，增進(jìn)團(tuán)結(jié)，做到真談、實談、談出效果。四是撰寫對照檢查材料。領(lǐng)導(dǎo)班子成員、各部部長及子公司負(fù)責(zé)人要撰寫對照檢查材料。對照檢查材料要逐項列出“四風(fēng)”問題的具體表現(xiàn)、典型案例，對“三公”經(jīng)費(fèi)支出、職務(wù)消費(fèi)、人情消費(fèi)、公務(wù)用車、辦公用房和住房、家屬子女從業(yè)等情況要作出說明；從理想信念、宗旨意識、黨性修養(yǎng)、政治紀(jì)律等方面剖析根源；明確努力方向和整改措施。黨組主要負(fù)責(zé)同志要主持起草領(lǐng)導(dǎo)班子對照檢查材料，并在一定范圍內(nèi)征求意見。班子成員要自己動手撰寫個人對照檢查材料。上級黨組織、黨委（黨組）負(fù)責(zé)同志要嚴(yán)格審核把關(guān)。其他基層組織是否撰寫對照檢查材料，可區(qū)別情況提出要求。召開專題民主生活會和組織生活會。領(lǐng)導(dǎo)班子要召開專題民主生活會。按照“團(tuán)結(jié)—批評—團(tuán)結(jié)”的要求，開展嚴(yán)肅認(rèn)真的批評和自我批評，既揭短亮丑、動真碰硬，又實事求是、出以公心，不發(fā)泄私憤，不搞無原則紛爭。公司黨組織對子公司召開領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會，要提前介入，嚴(yán)格把關(guān)，做到“五個不開會”，即學(xué)習(xí)教育和聽取意見環(huán)節(jié)各項工作沒達(dá)標(biāo)的不開會、主要負(fù)責(zé)同志不重視的不開會、突出問題沒找準(zhǔn)的不開會、談心交心不深入的不開會、對照檢查材料未經(jīng)審查同意的不開會。公司黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要參加子公司領(lǐng)導(dǎo)班子的專題民主生活會，公司紀(jì)檢部門的同志要到會指導(dǎo)，開展點評。會后，要在一定范圍內(nèi)通報民主生活會情況。要采取“一會四評”方式召開專題組織生活會，開展民主評議黨員工作，針對存在的問題提出改進(jìn)措施和辦法。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要以普通黨員身份參加所在黨支部的組織生活會。

（三）整改落實，建章立制。按照“五邊五有”要求，堅持邊學(xué)習(xí)、邊查找、邊整改、邊建設(shè)、邊回顧，做到整改有目標(biāo)、推進(jìn)有措施、落實有責(zé)任、完成有時限、保障有制度，著力形成實踐成果、制度成果、理論成果，確保改進(jìn)作風(fēng)、聯(lián)系群眾的常態(tài)化、長效化。要堅持上下聯(lián)動抓整改，把我司整改的問題與需要上級幫助解決的問題銜接起來，以上帶下、以下促上，動真碰硬、攻堅克難，確保讓群眾看到變化、見到實效。一是制定整改方案。重點對查擺剖析、專題民主生活會和組織生活會查找出來的問題進(jìn)行再梳理、再歸類，進(jìn)一步聚焦“四風(fēng)”問題，逐項列出問題清單，進(jìn)一步明確整改方向、提出整改措施，完善相關(guān)制度規(guī)定。公司領(lǐng)導(dǎo)班子要認(rèn)真制定整改方案，明確任務(wù)書、時間表和責(zé)任人；領(lǐng)導(dǎo)班子成員要制定個人整改措施。實行開門整改，向群眾作出整改承諾，及時公布整改情況，請群眾評價和監(jiān)督。二是堅持正風(fēng)肅紀(jì)。各子公司要以專項整治為抓手，重點抓好省委、市委部署開展的34項突出問題專項整治任務(wù)。與此同時，堅持嚴(yán)字當(dāng)頭，堅決查處發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，堅決整治特權(quán)病、冷漠病、懶散病、享樂病、揮霍病。對有問題不整改、大問題小整改、邊整邊改再犯的，要嚴(yán)肅批評教育，必要時采取組織措施和紀(jì)律措施。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，嚴(yán)格教育管理干部，對軟、懶、散的領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行整頓；對存在一般性作風(fēng)問題的干部，立足于教育提高，促其改進(jìn)；對群眾意見大、不能認(rèn)真查擺問題、沒有明顯改進(jìn)的干部，要進(jìn)行組織調(diào)整。在活動中發(fā)現(xiàn)的重大違紀(jì)違法問題，要及時移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或有關(guān)方面嚴(yán)肅查處。加強(qiáng)黨組織建設(shè)和黨員教育管理，對軟弱渙散的黨組織，進(jìn)行集中整頓；對長期不起作用甚至起負(fù)作用的黨員，進(jìn)行嚴(yán)肅教育，不合格的要嚴(yán)肅黨紀(jì)、給予組織處理。三是加強(qiáng)制度建設(shè)。堅持于法周延、于事簡便的原則，按照體現(xiàn)群眾意愿、體現(xiàn)改進(jìn)作風(fēng)、體現(xiàn)提高效率、體現(xiàn)工作規(guī)律的要求，圍繞解決“四風(fēng)”方面突出問題，建立健全行得通、規(guī)范性強(qiáng)、能長期管用的制度規(guī)定，推動改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化長效化。對貫徹黨的群眾路線已有制度進(jìn)行梳理，經(jīng)實踐檢驗行之有效、群眾認(rèn)可的，要堅持抓好落實;對不適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求的，要抓緊修訂完善，廢止不適用的制度。堅決糾正有令不行、有禁不止、無視制度的問題。

集中教育實踐活動告一段落后，要結(jié)合實際對活動的效果進(jìn)行民主評議，認(rèn)真開展“回頭看”工作，進(jìn)一步鞏固擴(kuò)大教育實踐活動的成果。

四、推進(jìn)措施

要扎實深入推動公司教育實踐活動，確保活動取得實效，必須強(qiáng)化工作措施，創(chuàng)新工作載體，狠抓工作落實。重點要強(qiáng)化“五抓五促”：

1、抓實群眾工作載體，促黨員干部自覺聯(lián)系服務(wù)群眾。充分運(yùn)用全市各級組織探索的群眾工作載體和方法，引導(dǎo)黨員干部進(jìn)一步密切聯(lián)系和服務(wù)群眾。重點是深入開展“百鄉(xiāng)千村萬戶大走訪，服務(wù)群眾見行動”活動，以“講政策，聽意見、找問題、解難題、轉(zhuǎn)作風(fēng)、強(qiáng)組織”為主要內(nèi)容，動員和組織公司及子公司黨員干部深入基層、深入群眾、深入實際，解決突出問題，提升服務(wù)本領(lǐng)，密切黨群干群關(guān)系，以優(yōu)良的作風(fēng)保證經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)順利推進(jìn)。開展在職黨員“到社區(qū)報到、到家門口服務(wù)”活動。以服務(wù)社區(qū)、服務(wù)居民，共駐共建、共促和諧為主題，引導(dǎo)廣大在職黨員“八小時之內(nèi)工作在單位，八小時之外奉獻(xiàn)在社區(qū)”。

2、抓實突出問題專項整治，促“四風(fēng)”根本轉(zhuǎn)變。認(rèn)真對照省委部署開展的34項突出問題專項整治任務(wù)，制定完善專項整治方案，落實推進(jìn)措施、牽頭部門、具體責(zé)任人、時間進(jìn)度表和檢查評估、監(jiān)督問責(zé)要求。對文山會海、檢查評比泛濫，行政審批改革不到位，門難進(jìn)、臉難看、事難辦，違反財經(jīng)紀(jì)律，公款送禮、公款吃喝、奢侈浪費(fèi)，超標(biāo)配備公車、多占辦公用房、新建濫建樓堂館所，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員超編和超職數(shù)配備，“三公”經(jīng)費(fèi)開支過大，侵害群眾利益行為等“四風(fēng)”問題，下猛藥、出重拳，一項一項整治、一個一個攻堅。參加全市國資系統(tǒng)教育實踐活動的單位要對照專項整治任務(wù)及要求，主動對號入座，結(jié)合實際開展自查自糾，以高度的政治自覺和強(qiáng)烈的擔(dān)當(dāng)精神，立說立行、不等不拖，真改、實改、快改，改出成效，促進(jìn)“四風(fēng)”根本轉(zhuǎn)變。要把專項整治工作列入督導(dǎo)檢查的重要內(nèi)容，嚴(yán)格督導(dǎo)把關(guān)。對專項整治工作不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)，態(tài)度消極、簡單應(yīng)付，突出問題隱瞞不報、整改不力，甚至頂風(fēng)違紀(jì)的單位和個人，將加大追責(zé)力度，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

3、抓實黨員教育幫扶，促問題黨員轉(zhuǎn)化提高。黨的群眾路線教育實踐活動，既要突出領(lǐng)導(dǎo)干部這個重點，同時也注重解決普通黨員存在的突出問題，特別是要切實做好問題黨員的教育幫扶工作。要以支部為單位認(rèn)真開展民主評議黨員工作，對民主評議黨員工作中評定的存在問題的黨員，采取有效措施，加大教育轉(zhuǎn)化力度。一是發(fā)放提醒卡。凡被評為問題黨員的，每人發(fā)放一張《黨內(nèi)提醒卡》，及時反饋評議結(jié)果，告誡黨性原則、紀(jì)律要求，問題黨員每月向黨支部匯報一次黨性認(rèn)識、思想動態(tài)等，由支部書記在《黨內(nèi)提醒卡》中如實記載。二是簽訂整改書。黨支部要梳理問題黨員產(chǎn)生原因，制定轉(zhuǎn)化措施、明確承諾事項，與轉(zhuǎn)化對象簽訂《問題黨員整改承諾書》。三是明確幫扶人。落實1名支部委員、1名優(yōu)秀黨員與問題黨員進(jìn)行“2+1”結(jié)對幫教，每月與問題黨員至少開展2次以上談心談話、思想交流，支部委員側(cè)重學(xué)習(xí)幫教，進(jìn)行黨內(nèi)基本知識培訓(xùn)、黨性教育等；優(yōu)秀黨員側(cè)重能力幫帶，在創(chuàng)業(yè)能力、業(yè)務(wù)提升等方面幫帶，促進(jìn)問題黨員轉(zhuǎn)化。各級黨組織要建立健全問題黨員教育轉(zhuǎn)化動態(tài)臺賬，加強(qiáng)對問題黨員教育轉(zhuǎn)化的指導(dǎo)，統(tǒng)籌做好問題黨員教育轉(zhuǎn)化工作，不斷增強(qiáng)黨員隊伍的純潔性和先進(jìn)性。

4、抓實服務(wù)型黨組織創(chuàng)建，促基層黨組織提升服務(wù)水平。加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是第二批次教育實踐活動的基礎(chǔ)工程和重要載體，要把服務(wù)型黨組織建設(shè)貫穿活動始終，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。在機(jī)關(guān)，建立黨員干部聯(lián)點結(jié)對幫扶制度，引導(dǎo)廣大黨員干部走出機(jī)關(guān)、沉入基層，面對面、零距離聯(lián)系群眾。在窗口單位和服務(wù)行業(yè)，深入開展“三亮三比三評三創(chuàng)”活動，公開服務(wù)項目、服務(wù)流程和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。同時，進(jìn)一步建立健全基層服務(wù)保障體系，推動人、財、物向基層傾斜。落實關(guān)愛基層干部政策，激發(fā)他們服務(wù)群眾的積極性和主動性。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

開展教育實踐活動社會關(guān)注、群眾期盼。公司黨組織要把開展教育實踐活動作為一項重大政治任務(wù)，切實負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心安排部署，確保取得實效。

1、落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)省、市委教育實踐活動籌備工作會議后，精心部署，組建公司教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組。公司董事長、黨組書記張力沛任公司教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組組長，副書記、總經(jīng)理張雨民、副書記、紀(jì)檢組長曾康任教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由蔣水文、蔣永忠、唐蔚、周名揚(yáng)、龍瑋組成。組建公司教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。副書記、紀(jì)檢組長曾康任辦公室主任，辦公室設(shè)黨群人事部，各部室、子公司為辦公室成員。黨組織要積極發(fā)揮作用，認(rèn)真搞好公司的教育實踐活動。公司黨組主要負(fù)責(zé)同志要承擔(dān)起第一責(zé)任人的職責(zé)，把教育實踐活動緊緊抓在手上，發(fā)揮示范推動作用。特別要重視制定好活動方案，對需要側(cè)重解決的問題，做到心中有數(shù)；對可能發(fā)生的情況和問題，進(jìn)行分析預(yù)判，提出有效的預(yù)防和解決對策。對教育實踐活動走了過場的，要追究一把手的責(zé)任。要用好的作風(fēng)組織開展教育實踐活動，防止文山會海，力戒形式主義。

2、加強(qiáng)分類指導(dǎo)。我司教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各子公司成立教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)抓好本公司的教育實踐活動。要發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用，針對行業(yè)突出問題，上下聯(lián)動開展專項整治，切實糾正行業(yè)不正之風(fēng)。從實際出發(fā)，組織好離退休干部職工中的黨員參加教育實踐活動。對窗口單位和服務(wù)行業(yè)等重點領(lǐng)域、重點單位要進(jìn)行重點指導(dǎo)。對領(lǐng)導(dǎo)班子中的非中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，可以邀請他們參加集中學(xué)習(xí)、列席領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會，注意聽取他們的意見建議，發(fā)揮他們的作用。流動黨員的教育實踐活動由流入地黨組織負(fù)責(zé)，流出地黨組織協(xié)助。

3、強(qiáng)化督促問效。公司黨組向各子公司、派出巡回指導(dǎo)組；督導(dǎo)組成員要選政治強(qiáng)、原則性強(qiáng)、責(zé)任心強(qiáng)的同志。督導(dǎo)組負(fù)責(zé)教育實踐活動每個環(huán)節(jié)的指導(dǎo)和督促檢查，凡發(fā)現(xiàn)所督導(dǎo)地區(qū)和部門有不足之處的，要明確指出，指導(dǎo)彌補(bǔ)；工作不力的，要及時介入，責(zé)令糾正；走過場的，要嚴(yán)肅批評，督促整改。

4、抓好宣傳引導(dǎo)。充分運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和新興媒體，宣傳中央精神和省、市委以及市國資委教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組部署要求，宣傳開展活動的成效。要按照活動的時間節(jié)點，精心謀劃好各個階段的宣傳活動，有針對性開設(shè)諸如“民聲面對面”、“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”、“整改落實進(jìn)行時”等專欄節(jié)目。要突出宣傳的正面引導(dǎo)效應(yīng)，總結(jié)推廣好經(jīng)驗好做法，廣泛宣傳先進(jìn)典型，特別要注意選樹一批基層黨員干部身邊的先進(jìn)典型。采取群眾喜聞樂見、易于接受的方式，深入宣傳報道先進(jìn)典型的感人事跡，傳播催人奮進(jìn)的正能量，進(jìn)一步激發(fā)廣大黨員干部參加教育實踐活動的積極性主動性，樹立衡陽黨員干部的信心。同時，有針對性曝光一些反面典型，發(fā)揮警示和震懾作用。還要組織開展黨的群眾路線理論研究，適時召開理論研討會，形成一批有價值的理論成果。

5、注重統(tǒng)籌兼顧。公司及各子公司要合理安排教育實踐活動各個環(huán)節(jié)的工作，做到有機(jī)銜接、前后呼應(yīng)。黨組織要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個相關(guān)部門、單位的活動安排，加強(qiáng)上下互動、左右聯(lián)動。把開展教育實踐活動與學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十八屆三中全會、省市委經(jīng)濟(jì)工作會議、“兩會”精神結(jié)合起來，與做好當(dāng)前各項工作結(jié)合起來，做到兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)，真正把開展教育實踐活動轉(zhuǎn)化為“提升新標(biāo)桿、打造升級版”衡陽的強(qiáng)大動力，用經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成效檢驗活動成效。

衡陽弘湘國有投資（控股）集團(tuán)公司

黨的群眾路線教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組

2014年2月10日

附：衡陽弘湘國有投資（控股）集團(tuán)公司黨的群眾路線教育實踐活動工作部署表